Using Build-Operate-Transfer (B.O.T.) Contracts In Kuwaiti Charitable Institutions To Manage Endowment Assets (Challenges And Solutions)

استخدام عقود البناء والتشغيل ونقل الملكية في المؤسّسات الخيرية الكويتية لإدارة أصول الوقف: التحديات والحلول

Abstract

The issue of managing Waqf assets in Kuwaiti charitable institutions is considered one of the issues that is receiving increasing attention from researchers. Accordingly, many Kuwaiti charitable institutions have turned to searching for new methods of investment, especially investment in the form of  Build-Operate-Transfer (B.O.T.) contracts. The current study aims to study the challenges that may face the application of Build-Operate-Transfer contracts to invest Waqf assets managed by Kuwaiti charitable institutions at all stages of the project (the project selection stage, the franchise company selection stage, the contract implementation stage, and the project receipt stage). This study followed a qualitative approach to answer the research questions, as data was collected through semi-structured interviews conducted with nine employees in seven Kuwaiti charitable organizations that manage Waqf assets. The results of the study show that there are challenges facing Kuwaiti charitable organizations in implementing Build-Operate-Transfer contracts in the project stages, which are, in order: the challenges of providing expertise to manage and implement Build-Operate-Transfer contracts, the challenges of choosing the franchise company from a technical and financial standpoint, providing oversight and operation capabilities, and managing the project after receipt. And the challenges of conflicts with the franchise company. The study recommended, during the project selection stage, the use of specialized bodies to choose the appropriate project and the assistance of members of the Investment Committee of the Board of Directors. In the stage of selecting the franchise company, the assistance of specialized parties is required to select the franchise company, in addition to the eligibility of the franchise company in terms of financial capabilities and technical expertise. In the implementation phase of the contract, specialized bodies will be appointed to supervise operation, and a department will be formed for investment in Kuwaiti charitable institutions. At the stage of receiving the project, prepare Kuwaiti charitable organizations to manage and operate investment projects and provide other options and alternatives in the event of inability to manage the project, such as extending the contract to the current concession company or contracting with new companies.

ملخص البحث
تعتبر قضية إدارة الأصول الوقفية في مؤسسات العمل الخيري الكويتي من القضايا التي تلقى اهتماماً متزايداً من الباحثين، وعليه فقد اتجهت الكثير من مؤسسات العمل الخيري الكويتي إلى البحث عن أساليب جديدة للاستثمار، لا سيما الاستثمار بصيغة عقود البناء والتشغيل والتحويل (B.O.T). تهدف الدراسة الحالية إلى دراسة التحديات التي قد تواجه تطبيق عقود البناء والتشغيل والتحويل لاستثمار الأصول الوقفية التي تديرها مؤسسات العمل الخيري الكويتي في كل مراحل المشروع (مرحلة اختيار المشروع، مرحلة اختيار شركة الامتياز، مرحلة تنفيذ العقد، ومرحلة استلام المشروع). اتبعت هذه الدراسة المنهج النوعي للإجابة على اسئلة البحث، حيث تم جمع البيانات عبر المقابلات شبة المنظمة التي أجريت مع تسعة من العاملين في سبعة من مؤسسات العمل الخيري الكويتي التي تدير أصول وقفية. تظهر نتائج الدراسة أن هناك تحديات تواجه مؤسسات العمل الخيري الكويتي في تطبيق عقود البناء والتشغيل والتحويل في مراحل المشروع، وهي على الترتيب: تحديات توفير الخبرات لإدارة وتنفيذ عقود البناء والتشغيل والتحويل،  تحديات اختيار شركة الامتياز من الناحية الفنية والمالية، توفير القدرات على الرقابة والتشغيل، إدارة المشروع بعد الاستلام، وتحديات النزاعات مع شركة الامتياز. وقد أوصت الدراسة في مرحلة اختيار المشروع، الاستعانة بجهات متخصصة لاختيار المشروع المناسب، والاستعانة بأعضاء لجنة الاستثمار في مجلس الإدارة. وفي مرحلة اختيار شركة الامتياز، الاستعانة بجهات متخصصة لاختيار شركة الامتياز، بالإضافة إلى توفر الأهلية بشركة الامتياز من حيث المقومات المالية والخبرات الفنية. وفي مرحلة تنفيذ العقد، تعيين جهات متخصصة تشرف على التشغيل، وتكوين إدارة للاستثمار في مؤسسات العمل الخيري الكويتي. وفي مرحلة استلام المشروع، اعداد مؤسسات العمل الخيري الكويتي لإدارة وتشغيل مشاريع الاستثمار، وتوفير خيارات وبدائل أخرى في حال عدم القدرة على إدارة المشروع مثل تمديد العقد لشركة الامتياز الحالية أو التعاقد مع شركات جديدة.